工商社論》「循環經濟園區」可以休矣!

http://www.cntimes.info 2018-11-08 15:47:24
  本報訊/今年10月份對於政府推動「循環經濟」政策,是一個重要的里程碑。在蔡英文總統於9月出席「國際循環經濟展」的開幕典禮指出,經濟發展必須兼顧永續環保和綠色能源,就必須結合政府和民間的力量。之後,行政院長賴清德在10月份裁示,要在高雄市小港區斥資500億元,打造「循環經濟園區」,但這個決策卻應該要再深入探討。

  在行政院「國家發展四年計劃」裡面,「五加二產業創新計劃」針對「循環經濟」所提出的政策目標,其規劃的時程是從2017年到2024年。賴院長就此則在今年2月聽取環保署「推動循環經濟─廢棄物資源化」的報告後就強調,提升資源使用效率,推動循環經濟已經是國際的趨勢。也因此,環保署進而在6月宣布,公部門、公私立學校、百貨公司和購物中心、以及連鎖速食店,四大類8,000家業者從明年7月1日起,不得提供內用者的一次性塑膠吸管。從「減塑」到「廢棄物資源化」,都是政府推動循環經濟的重要環節。

  今年以來政府積極推動循環經濟,主要是因應國際社會的潮流趨勢。依據英國金融時報在今年3月的深度報道,35歲以下的美國人,有六成在乎自己的生活習慣是否會影響到環境,而且歐盟希望在2030年前,所有塑料包裝都是再生材質;也因此,不只麥當勞和可口可樂以具體的行動響應「減塑」,寶僑旗下的家用品牌吉列也要在兩年後,做到九成的包材可以回收、再利用。此外,可口可樂今年1月也宣布,要在2030年前做到回收自家販賣的所有飲料瓶;而2017年之前只有10%門市落實回收的麥當勞,也在今年1月宣示,要在2025年之前將所有包裝材料全部替換成可回收或對環境友善的材質,而且全球的門市都必須回收使用過的包裝垃圾。

  事實上,所謂「循環經濟」的基礎在於資源的回收與運用,而回收的目的則在於讓資源回歸循環供應的系統,透過再生物質(recycled materials)的使用,減少對原生物質(virgin materials)的需求。簡言之,從製造、使用、回收、再生、再利用的循環,既是生產端和消費端的「生物循環」,也是生產端和服務端的「產業循環」。

  回顧環保署在2002年7月1日施行「限塑政策」,分階段限用塑膠袋及免洗餐具,並禁用厚度低於0.06公釐塑膠袋以來,到台北市和新北市在2013年,落實兼具購物和專用垃圾袋的賣場「環保兩用袋」,2017年台北市推動「押金環保袋」,乃至於今年新增7大類管制對象,限制免費塑膠袋的使用範圍。從「限塑」、「減塑」、乃至於「循環再利用」,初步已經見到成效。賴院長在7月31日出席「循環再生─回收基金20年特展」時表示,台灣去年整體資源回收達413萬公噸,回收率52.51%,環保的績效僅次於德國和奧地利。

  然而,過去20年跨越黨派的政策作為,是否得以用賴院長在高雄市興建所謂「循環經濟園區」做為政策績效的成功總結,仍有討論的空間。因為,循環經濟的成功運行,最需要的是政府、企業、以及民眾與非營利組織團體的共同努力;除了在政府的環節,還有賴環保署、農委會、國發會、科技部、經濟部、交通部、衛福部,以及從中央到地方政府共同推動並落實「減塑」與「資源回收」之外,尤其重要的是還需要工商企業界願意承擔「循環利用」的社會責任。

  況且,包括高雄市小港區的大林蒲遷村計劃、開發循環經濟園區、以及報編工業區開發320公頃的「循環經濟園區」,預定500億的額度對於政府而言,誠屬重大的公共投資。儘管經濟部工業局有就預定園區周遭的工業區進行試點,然而,無論是遷村計劃、區域計劃的擬定與審議、園區開發的可行性規劃報告、以及環境影響評估,即使後續作業的完成沒有曠日費時,也必須面對公務預算上的挑戰。目前在立法院審議中的108年中央政府總預算案,「五加二產業創新計劃」編列398億元,加上前瞻基礎建設特別預算的221億元,還有「數位經濟」的168億和生醫產業的101億;「循環經濟」只編列了21億元,而且著重的是科技部的「循環材料高值化」、以及經濟部的材料開發、材料與化工產業科技、工業減碳。

  綜合以上所言,與其在現有工業區和科學園區之外,再設置專區和循環經濟園區,還不如透過經濟部工業區就地輔導老舊工業區廠商,加強能源循環利用,提供政策優惠添購循環利用設備,甚至協助建置能夠供應再生原料產品的產業鏈。此外,從中央到地方政府都應該善用鼓勵措施,將污染性的工廠搬遷到現有的工業區,整合併收集可循環利用的工業生產和排放之能源、廢棄物、及廢水。一個「由下而上」、「政府與企業」、「政府與民間」協力治理的政策思維,才是推動循環經濟的不二法門。

  來源:工商時報
【大華網路報】