本報時評-選戰因素發酵 修法暫緩的政治盤算

http://www.cntimes.info 2019-09-17 03:47:04
中共代理人修法未列入本會期修先法案,應是選舉因素使然。(資料照片)
 因應立法院本會期開議,民進黨立院黨團開會討論法案順序,有關中共代理人的修法,將不列入優先審議法案。民進黨立院黨團雖表示,中共代理人的修法並未暫緩,而是要處理其他重要事項,但仍引發外界高度關注。

 負責法案的民進黨立院黨團書記長李俊俋,對中共代理人修法未列入優先法案解釋說,由於本會期時程較短,加上總統、立委選舉,將以審計長、中選會委員兩項人事案,F16V戰機採購特別條例,以及109年度總預算案為主。

 李俊俋的解釋,的確說明了立法院本會期的現實,光是審計長、中選會委員兩項人事案,就會成為朝野攻防的焦點,若是連同109年度總預算案、新式戰機採購特別條例在內,民進黨與國民黨之間的議事衝突,勢必更為頻仍、激烈。

 不過,以民進黨立委席次居多數的優勢,加上黨中央處理重要法案的強勢,民進黨要在立法院本會期中,強行通過中共代理人的修法也非難事。因此,中共代理人修法未列入本會期修先法案,仍有其他的因素使然。

 因素之一,就是台商強烈反彈。民進黨在立法院上會期強行通過刑法、國安法、國家機密保護法、兩岸人民關係條例等國安五法的修法後,蔡英文宣布要在本會期通過中共代理人的修法,引發大陸台商的強烈反對。

 蔡政府陸委會、海基會雖曾透過管道向台商說明,中共代理人修法不涉及台商,但台商反對的聲浪卻有增無減。大陸台商透露,台商中有不少與民進黨常有往來的,這次對中共代理人修法也很有意見,紛紛向民進黨反映不宜修法。

 有台商就直言,中美經貿大戰雖使得一些台商返台投資,但大陸仍有許多台商在當地發展,民進黨一方面要求台商返台投資,另方面則推動中共代理人修法,讓台商有被扣紅帽子的機會,對這種兩手策略不以為然,心裡很不是滋味。

 因素之二,就是蔡英文選情趨穩。民進黨原本力推中共代理人修法,無非著眼於在2020總統、立委選舉中強打「反中」牌,以便拉抬蔡英文及綠委的聲勢。所以,蔡政府陸委會、民進黨立院黨團在立院休會期間,仍積極推動修法。

 然而,總統大選的選情近來發生劇烈變化,藍軍陣營走向分裂,加上國民黨候選人、高雄市市長韓國瑜民調下滑,反觀蔡英文及民進黨的聲勢則居高不下,中共代理人的修法也隨之有不同的考量。

 從輔選操盤的觀點來看,香港反送中事件目前持續進行,民進黨要打「反中」牌不缺素材,此時強推中共代理人的修法,恐引發朝野嚴重對立,不易開拓中間票源,如此對蔡英文及綠委未必有利,暫緩修法自是選戰對應策略。

 因素之三,就是中共代理人有爭議。蔡政府陸委會先前與民進黨立院黨團幹部討論時,雙方對中共代理人的定義與範圍,究竟要界定到什麼程度有不同意見,事涉複雜,黨內有人主張宜審慎處理,不急於立法院本會期推動修法。

 根據李俊俋的說法,民進黨黨團幹部經與陸委會討論,有關中共代理人的修法,較確定的已有三點共識:一是不會訂立專法,而是修正兩岸人民關係條例;二是不會採登記制來認定;三是中共代理人的規範不涉及台商。

 在定義與範圍尚未定案的情形下,民進黨在立法院本會期推動中共代理人的修法,確實會造成困擾,不利於議事進行。因此,民進黨立院黨團決定,將中共代理人的修法,不列入本會期優先法案,是有修法技術上的顧慮。

 要強調的是,民進黨雖有若干因素的考量,暫緩推動中共代理人的修法,但並不意味著就此畫上休止符,蔡英文如連任、綠委若佔多數,還是會在立法院推動中共代理人的修法。畢竟,蔡及民進黨都主張「一邊一國」,不會放棄的。 (作者司馬正翔,台灣資深媒體人)
   
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